緬甸的地緣戰略位置

果敢槍聲中的大國博弈
作者：薛曉明文章發於：烏有之鄉
更新時間：2009-10-5
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果敢槍聲中的大國博弈

《環球財經》
　
如果有人想封堵中國進入印度洋的入海口、並在中印兩大國之間打下楔子，緬甸是不二選擇；而對於中國來說，要打破這種圍堵，順利打通印度洋通道，最便利的位置也是在緬甸

　 ■本刊記者薛曉明

8月31日，果敢同盟軍在與政府軍激戰了24天之後，終因寡不敵眾，撤退到中國境內，並向中國當局繳械，長期自治的果敢地區徹底失陷。新華社報導，果敢局勢已漸趨緩和，進入中方境內的邊民開始陸續返回。南傘口岸於31日下午已恢復開放。

但這並不意味著緬甸的國內將從此獲得平靜。在緬甸，和軍政府對抗的力量絕不止果敢同盟軍一支。

“緬甸有多少個少數民族，就有多少支反政府武裝”，已故緬甸領導人奈溫將軍在說這話的時候帶著誇張的語氣，但這句話放到現在卻可能反而有些保守了。因為現在與軍政府對抗的已經不止少數民族武裝這一路，這個全球最大佛教國的一大政局特點，是菩薩比廟還多。

整個緬甸聯邦的政治勢力，主要是三大部分。一支就是現在由緬甸主體民族緬族占主要統治地位的軍政府和他們手下的軍隊。另一支是由西方捧出來的昂山素姬領導的民主派。第三支就是對緬族統治地位不滿的各少數民族的獨立力量。而在這些力量背後多多少少都有區域內外大國的影子。

　缺口與楔子

緬甸對於區域和全球大國來說，戰略位置十分重要——緬甸西接印度次大陸、東臨中南半島，北與中國接壤，南望浩瀚的印度洋。有觀察家指出：如果有人 想封堵中國進入印度洋的入海口、並在中印兩大國之間打下楔子，緬甸是不二選擇；而對於中國來說，要打破這種圍堵，順利打通印度洋通道，最便利的位置也是在 緬甸。

身處權力中心的美國人，其思維方式長期被馬漢的海權論所框定。從全球海洋的戰略地位來看，大西洋是最重要的，太平洋其次，而印度洋則是這兩大洋之 間的過渡地帶。同時，對於歐亞非大陸這塊“世界島”，印度洋是其海上交通樞紐，其中尤其對於中亞、中東與東亞之間的交通極為重要。同時印度洋航線是世界上 最主要的石油運輸線，幾乎所有中東原油都經過這裡運往全世界。

縱觀20世紀美國外交政策，基本都是圍繞著世界石油儲量2/3的中東地區以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運輸線：西線是由波斯灣經紅海、地中 海到大西洋；東線是由波斯灣經科倫坡、馬六甲海峽、馬尼拉、關島、夏威夷到美國的太平洋西海岸。只要觀察一下本世紀美國歷次重大外交舉動，基本都沿著這兩 條線索展開。

二戰前，日本在中國東北、華北長驅直入，對此美國坐視不管。一旦日軍靠近上海，美國才認真起來；兩伊戰爭中，只要伊拉克向西部和北部擴張，美國就慷慨資助。然而，一旦伊軍調頭南下，那就遭到美國“沙漠風暴”行動的打擊。

　最薄弱環節與最便利通道

遠望全球的藍色海洋，在戰略位置如此重要的印度洋上，美國祇在距南亞次大陸最南端1900多公里、位處好望角、新加坡、紅海、澳大利亞間多條航路 會合點的英屬迪戈加西亞島設有一處軍事基地，可以說印度洋是美國海上霸權鏈條中最薄弱的環節；而印度洋同時也是中國海外能源和原材料，從北非和中東東來， 以及中國主要出口市場之一歐盟西去的主要通道，中國對印度洋航線的依賴性，要遠遠高於太平洋。因此美國戰略界斷定，世界的主要海權之爭，就是在印度洋。

對中國而言，緬甸的地緣戰略位置決定了是中國西南地區重慶—成都—昆明大三角區域的貿易出海口。 2008年12月，中國雲南省的副省長顧朝曦在接受記者採訪時，提出“直達印度洋是中國改革開放的新選擇”，認為從雲南經緬甸到印度洋的新通道，可以減少 3000公里的馬六甲繞路，而且可以一下子開拓東南亞10個國家5億人的市場，和南亞7個國家13億人的市場。

此外，2008年中國原油對外依存度已超過50％，主要的石油進口運輸線就是上述第二條印度洋航線，即波斯灣—馬六甲海峽—日本、中國航線，而馬 六甲海峽最狹窄處只有2.7公里，美國太平洋艦隊牢牢掌握著這裡的製海權，一旦發生問題會導致我國原油進口嚴重受阻。由此，實現能源供應多元化，成為近年 來中國能源安全戰略的一個重要目標。

中國直達印度洋最便利的一條通道，就是從緬甸的實兌港上岸，經曼德勒到雲南的瑞麗。今年6月19日，中國石油天然氣集團公司宣布與緬甸正式簽署了 中緬原油管道項目諒解備忘錄。雙方同意由中國石油設計、建設、運營和管理原油管道項目，將於今年9月全面開工。中緬油氣管道的建設將進一步鞏固和提升我國 在南亞地區的影響力，緩解對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進口原油的風險。

　無奈與警惕

耐人尋味，就在中石油緬甸輸油管道即將開工的當口，美國聯邦參議員民主黨人韋伯（Jim Webb），以爭取釋放因非法接觸昂山素姬的美國人為理由，突然破例訪問了緬甸。更耐人尋味的是，韋伯曾在裡根政府時代出任過美國海軍部長，算是國際戰略上的老手。

其實，對中國的某些正常行為過於敏感的，不僅僅是美國人。根據美國某些智庫的分析，緬甸軍政府對中國也非常警惕，潛意識中仍懼怕緬甸回到英國人來 之前，完全附庸於中國的局面。而緬甸軍政府現在對中國的依賴，主要來源於被西方的孤立和製裁逼得山窮水盡，只好倒向中國。但是緬甸軍政府一有機會，就會馬 上利用印度和東盟來平衡中國，因此如果西方敢於打開局面，不再一味地支持昂山素姬，而是認可緬甸軍政府的合法性，就可以被軍政府大紅地毯、敲鑼打鼓地歡迎 進來。而此時的美國，正處在“需要集合自己的盟友，在中印兩大勢力中做裁判，以保證這個地區的穩定和秩序”的節骨眼上。

韋伯緬甸之行，似乎印證了某種變化。就在果敢失陷的同一天，新華網公佈消息稱，中國政府於8月31日贈送緬甸鐵路部門一批機車車輛以改善緬甸鐵路 客貨運輸；同日美國國務院發表聲明，嚴重關切緬甸軍政府武力攻擊果敢地區少數民族一事，敦促緬甸停止軍事行動；果敢特區政府主席彭家聲在接受緬甸流亡記者 建立的伊洛瓦底（Irrawaddy）出版社採訪時則聲稱，“緬甸軍政府想跟美國、印度、一些歐洲國家——特別想跟美國發展與改善關係，為了促進跟美國的 關係，軍政府急於要證實自己不是中國政府支持的傀儡政府——這就是軍政府單挑果敢痛下殺手的原因，同時也試試中國政府的反應。”